堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

——習近平

 

□ 王璇 喬鵬

長期以來，江蘇省高度重視城鄉建設抗震防災工作，在不斷強化城鄉建設工程抗震設防監管的同時，率先完成了區域抗震體系和城市抗震防災規劃全覆蓋，逐步構建了全省城市應急避難場所體系，開展了地震易發區重要防災救災建筑抗震安全風險排查，在蘇南、蘇中、蘇北分別建立了抗震防災科普教育基地，全省抗震防災工作水平位居全國前列。

加強區域抗震體系研究

率先實現抗震防災規劃全覆蓋

江蘇地處郯廬斷裂帶和長江中下游至南黃海斷裂帶，7度及以上設防地區占全省面積的74%，是我國中東部設防水準較高的地區之一。為此，江蘇省住房和城鄉建設廳專題開展了江蘇沿江沿海地區、蘇北郯廬斷裂帶地區兩大抗震防災綜合防御體系研究，編制完成了《江蘇省區域抗震防災綜合防御體系實施技術導則》，為全省建立抗震防災綜合防御體系提供了技術指南。在此基礎上，形成城鎮抗震防災綜合防御體系建設研究與應用成果，為進一步推動區域應急保障基礎設施抗震改造、區域聯動聯防設施體系和區域聯動機制建設，提升區域綜合抗震防災能力提供了有力的技術支撐。

為做好城市抗震防災規劃編制工作，江蘇省住房和城鄉建設廳專門發文推動城市抗震防災規劃的編制，明確規劃中的抗震設防標準、建設用地評價與要求、抗震防災措施應當列為城市規劃的強制性內容，作為編制詳細規劃的依據。“目前，全省13個設區市、41個縣（市）均已完成城市抗震防災規劃編制工作，在全國率先實現全省城市抗震防災規劃全覆蓋。”據江蘇省住房和城鄉建設廳設計處處長朱東風介紹，在規劃實施過程中，省廳還積極指導各地制定城市抗震防災規劃實施方案，并持續對應急避難場所建設等規劃內容進行督查，推動了城市抗震防災規劃的落實，取得了明顯成效。針對部分城市抗震防災規劃到期和抗震設防烈度發生重大變動等實際情況，今年3月，江蘇省住房和城鄉建設廳專門發文要求各相關城市及時開展規劃修編。截至目前，進展較快的蘇州、南通等市已初步完成規劃修編的技術成果，無錫、宜興等市正在啟動規劃修編。

推進應急避難場所建設

有效避難面積達3292萬平方米

應急避難場所是城市防災體系的重要組成部分，也是城市應對突發自然災害開展救災指揮、綜合應急醫療救護、專業救災隊伍駐扎、市民避難生活的重要基礎設施。根據省政府工作部署，“十三五”以來，江蘇省住房和城鄉建設廳持續推進應急避難場所建設，指導各地將應急避難場所納入城建重點項目，充分利用公園、廣場、學校、體育場館等現有場地建筑，按照標準建設應急避難場所。目前，全省共建成城市中心避難場所87處，應急設施設備配套，應急指揮、災時救治、物資儲備等城市級功能健全；建成固定避難場所440處，基本滿足城區人員避難的需要。據統計，全省城市應急避難場所有效避難面積達3292萬平方米，總體建立了城市應急避難場所體系。

在推動城市應急避難場所建設的同時，江蘇還根據“平戰結合”的原則，針對災時應急救治需要，進行方艙醫院轉換設計儲備。新冠肺炎疫情發生后，江蘇省住房和城鄉建設廳迅速開展了“應急狀況下城市既有建筑應急轉換為醫療救治中心”的課題研究，組織東南大學建筑設計研究院、南京大學建筑規劃設計研究院、江蘇省建筑設計研究院3家單位，完成了子課題“體育館應急改造為臨時醫療中心”的可行性研究，聯合編制下發《公共衛生事件下體育館應急改造為臨時醫療中心設計指南》，并要求各地結合實際組織實施，為全省各地開展相關應急改造的設計工作提供了技術指導。下一步，將在全省區域抗震防災綜合防御體系研究的基礎上，開展全省突發事件下防災設施體系應急轉換課題研究，指導全省做好應急避難場所及避難建筑、公共空間災時應急轉換，以應對城市突發公共衛生事件和自然災害的防災救災需要。

強化行業監管職責

新建工程抗震設防審查率達100%

全省嚴格履行建設工程抗震設防監管職責，依法做好新建工程抗震設計審查。“十三五”期間，全省共審查房屋建筑工程項目64161個，市政基礎設施工程項目8352個，審查面積達15.49億平方米，開展超限高層建筑工程抗震設計專項審查228項，總面積達2112.9萬平方米，有力保障了城鄉建設工程的抗震設計質量安全。

在此基礎上，江蘇省住房和城鄉建設廳積極出臺相關技術政策文件，有序開展城鄉既有建筑抗震鑒定和加固，及時排除危舊房屋抗震安全隱患，有效提升了既有建筑工程的抗震性能。組織專家編制中小學校舍抗震鑒定、加固、設計和施工等方面的技術規程，開展技術標準宣貫培訓，指導各地對中小學校舍進行排查鑒定和抗震加固，監督檢查校安工程質量。在全省建立減隔震建筑工程推廣應用專家庫，用于減隔震項目設計審查和驗收把關。大力推廣減隔震技術，指導揚州市第三人民醫院、常熟市北部醫院、宿遷市鐘吾中學體育館、鎮江市幼兒園等新建、改建醫院，學校建筑應用減隔震技術。

積極組織開展風險排查

為政府提供抗震設防決策參考

實施重要防災救災建筑抗震安全風險排查，掌握風險隱患底數，是落實中央和江蘇省城市工作會議關于“加強建筑安全監管，切實保障城市安全”的重要舉措。“十三五”以來，江蘇省住房和城鄉建設廳組織徐州、淮安、連云港、揚州、鎮江、泰州、宿遷等市開展了重要防災救災建筑抗震安全風險排查工作。各有關設區市采取政府發文或部門聯合發文的方式，及時下達排查工作任務，制定排查實施方案，定期召開由住房和城鄉建設、衛生健康、體育、消防等部門參與的工作聯席會議，建立多部門協調工作機制。為加強技術指導，江蘇省住房和城鄉建設廳組織編制了《江蘇省重要公共建筑抗震安全風險排查技術導則》，組織各地參與排查的管理人員和專業技術人員進行宣貫培訓，并要求各地建立由抗震辦、質監站、施工圖審查中心等單位聯合組成的排查工作隊伍，統一部署、統一實施、統一驗收排查工作。

全省共完成1262棟醫院、消防、防災應急指揮中心、作為避難場所的體育及會展中心等重要防災救災建筑的抗震安全風險排查，總面積達831萬平方米。江蘇省住房和城鄉建設廳對各地上報的排查技術報告進行匯總、梳理和分析，形成了《江蘇省既有防災救災建筑現狀分析及對策措施研究報告》。

廣泛開展抗震科普宣傳

形成全民參與的抗震防災工作氛圍

江蘇提前謀劃，面向全社會廣泛開展抗震防災宣傳工作，著力抗震科普教育基地建設，強化抗震防災知識宣傳普及，并結合每年的全國防災減災日持續開展全省抗震防災宣傳活動。

2018年以來，江蘇省住房和城鄉建設廳先后在泰州、南京、徐州等市投入省級抗震專項引導資金，支持蘇南、蘇中、蘇北地區建設抗震防災科普教育基地。位于蘇中的泰州市抗震防災科教館是國內首個抗震防災專題科教館，圍繞抗震防災科普知識宣傳、抗震模擬體驗、地震避險訓練、逃生演練等內容，打造了身臨其境、寓教于樂的科普教育、體驗和培訓平臺，已被江蘇省住房和城鄉建設廳命名為“江蘇省抗震防災科教館”。位于蘇南的東南大學抗震主題館和蘇北的徐州工程學院抗震科普教育基地，充分發揮高校專業優勢，設有“感知地震”、“地震科普”和“科學防災”等展區，展示了大型地震模擬振動臺體驗、結構模型制作、抗震科研成果等內容，形式生動多樣、互動體驗感強烈。

此外，省住房和城鄉建設廳針對不同社會群體，組織編制了《房屋抗震安全百姓問與答》、《江蘇省農村抗震安全畫冊》、《城鄉建設抗震防災普及讀本》、《防災避險應急手冊》、《江蘇省抗震避險手冊》等抗震防災科普讀物。同時，不斷創新宣傳載體，充分發揮“建筑防災”APP、“城市防災與科普”微信公眾號等新媒體作用，大力普及抗震防災知識和防災避險技能。

江蘇省住房和城鄉建設廳先后在淮安、泰州、徐州等市組織開展全省抗震防災宣傳活動，與各地教育、科協等部門聯合舉辦了抗震科普教育基地參觀體驗、防災避險演練、抗震舞臺劇演出，免費發放抗震科普資料，提供防災咨詢服務，受到廣大市民的好評，取得了很好的宣傳效果。

【行動】

江蘇第12個全國防災減災日抗震防災宣傳活動在徐州舉行

5月12日，由江蘇省住房和城鄉建設廳、徐州市人民政府主辦，徐州市住房和城鄉建設局和徐州工程學院承辦的江蘇省第12個全國“防災減災日”抗震防災宣傳活動在徐州舉行。

據了解，此次活動緊密圍繞“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”主題，通過多地多點多方遠程互動的形式，舉辦了徐州市幼兒園及中小學生抗震防災主題繪畫展、抗震防災平面設計競賽、抗震防災科普教育基地參觀體驗、地震救災機器人應急疏散演練等活動。有關部門擬通過一系列活動，進一步普及抗震防災知識和避災自救技能，增強全社會的防災減災意識。

市民廣泛關注

更多了解抗震防災知識

為了讓廣大師生、家庭普及抗震防災知識，讓青少年能夠親身參與，并引領家庭和學校“大手牽小手，共筑安全夢”，努力實現“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的帶動效應，在江蘇省第12個全國防災減災日抗震防災宣傳活動期間，成功舉辦了幼兒園及中小學生抗震防災主題繪畫比賽。此次比賽共收到作品5000余幅，經過專家組的認真評審，共遴選出200幅優秀獲獎作品，共20家單位獲得優秀組織獎，充分展示了幼兒園、中小學生學習防震抗震知識的成果。

此外，活動期間還舉辦了抗震防災安全科普知識競賽及抗震防災平面設計競賽，力求提升社會公眾防范應對各類災害事故的能力。在抗震防災平面設計競賽中，廣大市民積極響應，參賽作品內容豐富、形式多樣，涵蓋抗震防災科學知識的攝影、創意設計等種類的作品層出不窮，營造了全民參與的良好氛圍。經過專家評審組的認真評選，最終選出60組獲獎作品。

眾多學子參與

激發多個創新設計

作為江蘇省住房和城鄉建設廳“全國防災減災日抗震防災宣傳系列活動”之一，徐州工程學院利用高校專業優勢，在線上開展了“結構創新設計”大賽，吸引了眾多學子參加。

據了解，此次比賽以適合高烈度設防區輕質高強建筑結構形式設計為目標，分設模型設計組與模型加載組。模型設計組采取線上比賽形式，要求參賽作品在滿足抗震措施的基礎上創新結構形式。參賽學生借助CAD等三維建模軟件，設計了集觀賞性、實用性、創新性為一體的三維結構模型。模型加載組根據相關要求，以地震模擬實驗臺為檢驗手段，設計了典型地震作用下應用減隔震技術的無水平推力拱模型制作賽題，綜合考察了學生結構思維能力、對材料力學性能的理解與運用能力及團隊協作能力。

雖然時間緊、任務重、要求高，但指導老師、參賽選手克服重重困難，提交了一批頗具創意的方案設計，切實鍛煉了學生的結構思維和實際動手能力，提高了學生對于模型作品建筑結構理論知識的運用能力，營造了抗震技術應用的學習氛圍。

“高精尖”機器人助力

可參與地震應急救援

此次活動中，有一支“高精尖”機器人組成的救援隊伍亮相活動現場，開展了地震應急救援綜合演練，受到觀眾矚目。

當天上午，演練在徐州工程學院樂群廣場進行，演練現場模擬某地區發生6.8級地震，多處房屋倒塌，有人員受困，電力、通信中斷，城市基礎設施多處受損，道路橋梁損壞、交通受阻，油氣管線破損，危化品發生泄漏，引起火災。接到救援請求，機器人救援車隊攜帶各類救災機器人疾馳而來，數臺機器人進入臨戰狀態。演練現場，救援隊緊急研判、快速響應，并于第一時間向偵查機器人發布廢墟搜索指令，機器人在收到指令后，成功完成現場勘查、紅外檢測等科目，實現了對地震廢墟區域的快速信息獲取與實時影像回傳。隨后，無人機執行空中搜尋任務，發現起火點后，兩臺消防機器人出動，幾十米高的水柱升空后迅速熄滅起火點。災后現場油罐受熱起煙極有可能引發爆炸，防爆消防高倍數泡沫滅火機器人和防爆排煙偵察機器人立即對油罐進行消防作業，成功消除了安全隱患，圓滿完成搜救和消防任務。

據了解，此次演練是機器人救援隊的“首戰”，其抗震救災能力在實戰后得到檢驗，取得了預期效果。機器人救援隊的組建應用，將進一步提升政府的應急處置水平。

□ 王璇

 

【鏈接】

江蘇省抗震防災科普教育基地揭牌

5月12日，“江蘇省抗震防災科普教育基地”正式揭牌。據了解，該基地位于徐州工程學院中心校區，由江蘇省住房和城鄉建設廳與徐州市人民政府共同建設，總建筑面積3800平方米，是蘇北地區唯一設置在高校內且集科普、教學、科研功能為一體的抗震主題場館。基地以“提升社會地震災害防御能力”為主題，是新型的科普學習空間和自主探究、創新實踐的場所，自防災減災宣傳周起逐步向社會公眾開放。

據了解，活動當天，現場人員共同參觀了地震地質主題區、工程抗震主題區、防災減災與科學逃生主題區等展區。主要展陳項目包括地震成因、建（構）筑物破壞、抗震小課堂等，場館內采用多媒體互動、虛擬仿真、實訓體驗等方式，設置不同場景和建筑物類型，注重參觀者體驗感。

□ 喬鵬

【案例】

江蘇省抗震防災科教館位于泰州市天德湖公園內，與泰州市科技館合建，總建筑面積約1.6萬平方米。該館圍繞抗震模擬體驗、地震避險訓練、逃生演練、房屋抗震設防和減隔震新技術等內容，開展實訓活動，綜合利用實物模型、媒體播放及360度三維全息投影技術、4D立體電影、模擬空中救援等高新技術手段進行抗震防災科普宣傳。據統計，開館一年來接待參觀人數已超過50萬人，節假日和黃金周期間，日平均接待5000人左右，已經成為廣大市民了解和掌握抗震防災科普知識的“網紅”打卡點。

近年來，南京市在充分調研的基礎上，結合實際，利用公園、學校、體育設施等場所，建成固定以上應急避難場所51處，其中中心避難場所10處，全市有效避難面積230萬平方米，可為65萬人提供中長期避難場所，加上緊急避難場所可供約600萬人緊急避難。

 

2020年5月29日《中國建設報》